今年是火电审批权下放的第一年。在过去的11个月，国内通过核准的火力发电项目超过120个，机组容量总计超过1亿千瓦。

　　为贯彻金年会财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议精神，落实《金年会办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014—2020 年）的通知》，国家发改委、环保部、国家能源局联合于2014年9月印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》，为加快推动能源生产和消费革命，进一步提升煤电高效清洁发展水平提出了具体要求。

　　区域重点突出

　　《计划》中提出了优化区域煤电布局的目标，严格按照能效、环保准入标准布局新建燃煤发电项目。京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目要实行煤炭减量替代。其中，东部地区除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到 30 万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。据不完全统计，2015年1-11月，京津冀、长三角、珠三角地区核准燃煤发电机组总容量约为3360万千瓦，占全国核准装机总量的26%，其中包含9个超超临界项目和13个热电联产项目；全国范围内，核准“上大压小”项目总容量达1004万千瓦。

　　而对于中西部地区，《计划》要求统筹资源环境等因素，严格落实节能、节水和环保措施，科学推进西部地区锡盟、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等大型煤电基地开发，继续扩大西部煤电东送规模。中部及其他地区适度建设路口电站及负荷中心支撑电源。据不完全统计，内蒙古、新疆、山西、宁夏、陕西、甘肃共核准煤电项目约48个，机组容量达0.5亿千瓦，成为在建或新建数个特高压输电工程的配套电源点。

　　值得注意的是，《计划》中提出要有序发展低热值煤发电，严格落实低热值煤发电产业政策，并把重点放在主要煤炭生产省区和大型煤炭矿区规划建设低热值煤发电项目上，原则上立足本地消纳，合理规划建设规模和建设时序。作为煤炭富集的地区，内蒙古、山西、山东、重庆、安徽等地结合当地煤炭资源具体情况，共核准低热值煤、劣质煤、煤矸石项目17个，容量共计1371万千瓦，并多配套应用循环流化床技术。

　　环保改造任务艰巨

　　据统计，2015年1-11月新核准热电联产项目共29个，燃煤热电机组容量达到1267万千瓦。29个热电联产项目中还包括5个燃气热电项目，分别位于北京、广东、江苏。

　　《计划》要求，到2020年，燃煤热电机组装机容量占煤电总装机容量比重要力争达到28%。热电联产机组的建设可以对集中供热范围内的分散燃煤小锅炉实施替代和限期淘汰，对减少散煤污染浪费，提高煤炭利用效率，改善环境质量均有明显效果。有电厂从业人士称，热电联产将成为下一阶段火电企业的发展方向之一。

　　12月2日，金年会总理李克强主持召开金年会常务会议时提出，在2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。改造完成后，每年可节约原煤约1亿吨、减少二氧化碳排放1.8亿吨，电力行业主要污染物排放总量可降低60%左右

　　相比原先《计划》中的相关要求，中、西部地区将要执行更加严格的排放标准，而全国范围内的超低排放改造速度也将加快。根据统计，2015年1-11月新核准火电项目中，全国规模以上机组均同步建设有高效脱硫、脱硝和除尘设施，而中西部地区由于环境容量较大，核准项目中明确实现超低排放的项目容量不足600万千瓦。

　　业内人士称，国家对火电企业提出越来越严格的要求，在推动燃煤电厂走向清洁高效的同时，也侧面反映了燃煤发电机组在我国能源结构组成中的重要地位。随着国家对项目审批监管力度的提升，火电项目未来的规划建设将更加科学、理性，探索出可持续的健康发展模式。